以“破”的魄力“立”的担当谱写改革新篇章——潍坊市全面深化改革十年综述

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

经济总量超七千亿，农业总产值突破千亿大关，农业农村改革的“三个模式”两次得到习近平总书记肯定；规上工业营业收入迈上万亿台阶，动力装备、高端化工、食品加工、电子信息4条产业链规模超千亿，国家级制造业单项冠军企业达到17家、省级单项冠军123家、“专精特新”中小企业388家，冠军企业总数居全省第一……党的十八大以来，潍坊把全面深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，以“破”的魄力，“立”的担当，坚决破除发展之羁、系统破解市场之忧、有效解决民生之困、持续塑强竞争优势，推动经济社会各领域全方位深层次“大变革”，在一次次革故鼎新的改革创新征程中焕发勃勃生机，为推动潍坊发展迈向新高度注入了澎湃动能。

顶格推进 系统集成

改革整体效能不断提升

党的十八大以来，潍坊市深入贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要论述和重要讲话精神，始终把全面深化改革作为政治责任扛在肩上，把党集中统一领导贯穿改革全过程，强化组织领导，加强统筹协调，创新推进机制，确保改革的正确方向和推进实施，有效调动了各方面改革积极性，推动了改革部署落实落地。

党的十八届三中全会后，潍坊成立全面深化改革领导小组，负责改革的统筹协调、整体推进、督促落实；2018年以来，根据中央和省委深改委安排，将市委全面深化改革领导小组调整为市委全面深化改革委员会，下设6个专项小组，进一步细化了市委深改委工作规则、市委深改委专项小组工作规则等制度，督促各县市区、各市直部门单位完善改革工作体制，构建起上下贯通、左右协调、无缝对接的改革运行体系，搭建起了全市“一盘棋”推进全面深化改革的四梁八柱。截至目前，市委深改委（领导小组）累计召开深改委会议56次、审议出台改革方案158个。

创新改革推进机制，先后推出“第一议题”、领导领衔、改革专员、专家智库等改革筹划推进制度，构建起从“最先一公里”起好步、在“最后一公里”落好地的改革闭环系统，率先创新推出的改革述职评议制度，得到中央领导同志肯定，被中央改革办在全国推广。市级领导以上率下，带动市县两级领导干部牵头推进重点改革任务；“金点子”“菜单式”“打擂台”等改革方法广泛推广，“四体联动”的改革宣传机制、国家级媒体领衔的改革宣传矩阵积极在国家、省级层面发出潍坊的“改革声音”，在全市凝聚起改革创新最强磁场。

从体制机制层面入手，遵循改革内在逻辑，兼顾眼前与长远，统筹整体与局部，处理好顶层设计与“摸着石头过河”的关系，在改革落实上强势发力，从发起“十大改革攻坚行动”，到“突破十大改革重点”，再到统筹推进“十大创新”，一年一个主题，潍坊持续推动改革集成叠加、积厚成势。新旧动能转换、科技创新、对外开放等重点改革深入推进，经济体制和生态文明体制、民主法制、文化、社会、党的建设、纪律检查等领域改革积极稳妥，一项项标志性、关键性、引领性改革创新落地有声，潍坊改革深度广度不断拓展。种业创新、潍柴打造“动力心”、创新提升“三个模式”等一批制度创新成果走在全省、全国前列，2021年全省改革考核中，潍坊市改革工作获得全省第1名的好成绩。

问题导向 闯关夺隘

重点领域关键环节改革多点突破

发展出题目，改革做文章。

潍坊坚持问题导向，瞄准制约经济社会发展的难点堵点，强化制度创新，以改革创新破解深层次矛盾，提供更多有效制度供给，推动改革和发展深度融合、高效联动，为高质量发展注入了澎湃动力。

围绕重点优势产业发展，潍坊坚决贯彻习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示，深入推进供给侧结构性改革，创新产业组织理念，突出做好“创新绿色、动能转换优存量”和“着眼未来、高端引领扩增量”两篇文章，在产业理念、方法路径、要素保障上深化改革，加快推动新旧动能转换，产业体系不断向“新”发展，产业生态持续完善，产业结构不断优化。2021年全市规模以上工业增加值比2012年增长97.8%，年均增长7.9%；动力装备、高端化工、食品加工、新一代信息技术等优势产业突破千亿元规模；“四新”经济占比达到27.6%，高新技术产业产值占比达到58%，传统产业加快“弯道超车”，新兴产业加快“换道超车”。现代农业以总书记肯定“三个模式”为动力，坚持以工业化理念、产业链思维、数字化手段发展现代农业，大力实施“互联网+现代农业”行动，农业总产值由2012年的774.6亿元跃升到2021年的1183.5亿元，在全省率先发布农业农村现代化指标体系，建成投用北大现代农业研究院、全国蔬菜质量标准中心等一批“国字号”平台，“全国农业看山东，山东农业看潍坊”金字招牌更加靓丽。

科技引领时代，创新制胜未来。潍坊坚持把创新作为“第一动力”，步履坚定深化科研体制改革，纵深推进以科技攻关“揭榜挂帅”、科研经费“包干制”、企业技能人才自主评价改革等为代表的体制机制创新，在重大平台建设、创新项目攻关、高端人才引育和科技成果转化等方面持续攻坚，以倾城之力打造创新创造“策源地”、成果转化“首选地”、高端人才“向往地”。十年来，潍坊先后荣获全国科技进步先进市、国家创新型城市等荣誉称号；盛瑞传动“前置前驱8挡自动变速器（8AT）研发及产业化”项目、潍柴动力“重型商用车动力总成关键技术及应用”项目先后获国家科技进步一等奖；高新技术企业从328家发展到1396家，院士工作站由20家增长到75家、数量全省第一；潍柴国家燃料电池技术创新中心、潍坊现代农业山东省实验室、SDL科学实验室等重大高能级创新平台建成投用，一条条科技创新链与产业链、供应链共舞，活力四射，编织起潍坊高质量发展版图。

对外开放是潍坊未来发展的最大空间、最大潜力。面对新形势，潍坊深刻把握改革与开放内在互动逻辑，加快构建高水平对外开放体制机制，聚焦大循环、双循环，紧跟“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，主动融入国家对外开放大局，改革在构建新发展格局中的关键作用愈发鲜明。国家农业开放发展综合试验区、综合保税区等各类开放平台开放能级和水平不断提升，风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、潍坊发展大会等节会带动作用越来越大，跨境电商、海外仓等新业态爆发式增长，外贸外资量质齐升。2021年全市完成进出口总额2663.9亿元，是2012年的2.8倍，年均增长11.3%，高于同期GDP增速4.2个百分点。十年间，潍坊市累计新批设立外资项目957个，累计实际使用外资78.2亿美元。截至2021年底，已有92个国家和地区的客商在潍坊投资，累计设立外资项目3874个，实际使用外资133.6亿美元，马石油润滑油中国总部成功落户，实现我市世界500强中国总部企业零的突破。

“三零”标准 “五极”服务

营商环境持续向优

良好的营商环境，是一个城市高质量发展的重要基石，也是一个城市最重要的核心竞争力。

从在全省率先公布实施市县两级政府部门权力清单、责任清单，到持续深化“简政放权”、商事制度改革；从持续推进“放管服”改革，到对标国内最高水平，深化制度创新、流程再造；从探索要素市场化配置，到创建国家要素保障改革试点市、不断完善“要素跟着项目走”机制……十年来，潍坊持续深化营商环境创新，不断破藩篱、建机制，推动发展生态走向更加优越。

“15分钟政务服务圈”的做法入选全国政务服务百佳实践案例；“12345”政务服务便民热线打造利企便民“暖心线”，即应即办、一办到底，得到企业和群众点赞；服务企业专员制度推动政企良性互动，形成了“亲”“清”新型政商关系的“潍坊样本”；入选“2020十大最具投资吸引力城市”，市场主体十年增长3.3倍；“园区天花板”深圳科技工业园将首家北方分园落户潍坊，在环球城市招商引资推介大会上，潍坊与成都、广州、长沙、苏州、西安等城市一道获评“2020十大最具投资吸引力城市”……围绕营商环境改革，潍坊在全市深入开展破旧立新的“效能革命”，坚持“零停滞”解决问题、“零障碍”落实政策、“零容忍”惩治损害企业行为，把打造极简服务机制、极优服务平台、极细服务流程、极速服务效率、极致服务体验的“五极”服务作为潍坊发展生态的超级IP，正在营造近悦远来的强大磁场。

以人为本 惠民利民

民生福祉持续增进

民之所盼，即是改革所向。面对人民群众对美好未来期待的新要求，潍坊厚植为民情怀，瞄准民生痛点，将改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦群众生活“好不好”“美不美”，不断创新统筹效率与公平的共同富裕机制，加力创建“共同富裕示范城市”，持续在改革创新中释放“民生红利”，全面提升民生福祉满意度。特别是去年以来，潍坊聚焦群众“急难愁盼”问题，推出一批切口小、见实效、群众得实惠的创新举措，为中心城区40万居民免费更换金属燃气软管、为环卫工人等低收入群体提待遇、建设“零工客栈”和爱心遮阳棚、寒暑假免费托管小学生、实行中小学课后延时服务、24小时开放公厕，率先推出房地产领域历史遗留问题化解、红色物业等改革，群众纷纷感叹“城市越来越温暖”。

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓什么、推进什么。

围绕幼有善育、学有优教，潍坊大力创新推动优质教育均衡发展，启动实施中小学幼儿园建设三年攻坚行动，去年新开工建设75所中小学、135所幼儿园，三年内新建360所公办幼儿园、134所a义务教育学校、10所高中学校，到2023年将实现公办幼儿园全覆盖。创新实施有条件放开县市区教师编制改革，保障了基层对教师编制的个性化需求。加快建设国家职业教育创新发展试验区，为新时代中国特色职业教育制度和模式提供“潍坊智慧”“潍坊经验”。围绕劳有厚得，潍坊创新实施中等收入群体倍增计划，多措并举抓好稳就业工作，针对灵活就业和困难就业群体创新推出的“零工客栈”“零工经济”等就业服务被省级层面肯定推广，今年以来全市城镇新增就业5.5万人、失业人员再就业2.55万人，就业形势稳定，获批就业服务国家级试点项目。围绕病有良医、老有颐养，潍坊深入推进全国医养结合示范省先行区建设，成功创建国家和省级基层卫生健康综合试验区，打造了省市县三级“雁阵型”区域医疗中心集群，建成医联体103个，在2021年度群众看病就医满意度评价中，取得全省排名第一的好成绩。不仅如此，为了让群众出行更便捷、居住更暖心、生活更舒心，潍坊正以改革的思路办法，以现代、品质、活力的理念，加快实施城市更新行动，着力打造产业共同体、便利交通链、宜居生活圈，不断提升城市建设管理水平，完善城市功能布局，提升城市能级活力。

潮涌催人进，风正好扬帆。在新的起点上，潍坊正以高境界高标准和永不懈怠的斗争精神，以事争一流、唯旗是夺的气势，以“人人都是开拓者”的奋斗姿态，拼出全面深化改革的精彩胜势。