垦利区“四单”工作法实现政务服务新突破

近年来，垦利区以深化“放管服”改革为总要求，以“一次办好”为总抓手，以企业群众眼中“好的政务服务”为标准，创新实施“四单”工作法，以标准化、规范化、便利化和数字化推动政务服务提速增效，有效解决企业群众办事难问题，极大地提升了企业群众的获得感、幸福感和满意度，营商环境持续优化。

一、量身定制，企业随心所欲“点单”办事

坚持需求导向、问题导向，以企业群众视角为出发点，按照企业群众需求不断删繁化简、去重除冗，真正为企业发展减负松绑，让企业可以根据实际需求“点单”办事。搭建“一站式”投资项目专区，实现建设项目“集中化”“专业化”“规范化”和“高效化”审批。对新上项目，组织人员进行“一项目一流程”的全流程梳理，指定专人任项目“帮办专员”，对项目进行全流程盯靠服务，指导项目按照最优流程统筹准备资料。以东营国秀农业开发有限公司为例，为推进该项目早开工、早落地，垦利区行政审批局为该企业“量身定制”审批模式，仅用半天的时间就为该企业办理了《竣工验收备案意见书》和《不动产权证书》，这也是全区首例工业项目“验收即办证”业务。在此基础上，又将竣工验收备案并入联合验收意见书，为该项目办理了全市首例建设工程竣工联合验收意见书（含房屋市政工程竣工验收备案），极大提升了手续办理速度。为满足企业群众远程办事需求，垦利区牵头组建全国首个黄河流域生态保护和高质量发展战略政务服务“跨域通办”联盟，截至目前已经实现与全国15省177县区132项“跨省通办”事项和291项“全省通办”事项“跨域办”，“跨域通办”办件量已达到20000余件，为加快推动黄河流域区域间协作、东西互济、合作共赢奠定了坚实基础。

二、靠前服务，部门随叫随到“接单”办理

企业吹哨，部门报到。坚持“项目为王、企业为本、企业家为尊”理念，以靠前服务持续深化“一窗受理”改革，以部门“随叫随到”的“接单”服务提高政务服务质效。着力打造全市首个企业服务会客厅，以“惠然垦来·共襄利成”的服务理念，为企业提供专属的全生命周期定制服务；规划设置“综合预审”专区，率先在全市全面推行“综合预审”服务模式，为企业提供业务咨询、办事指导、材料初审等业务受理前的预审服务，有效缩短了办事等候时间。推出“事前指导”服务，在企业设立之初或经营前办理各类许可业务时，审批和监管部门提前介入，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，以“一件事”清单提前为企业做好政策咨询、业务指导，避免企业在建设、经营过程中因为出现“政策盲区”而浪费资源或者无法经营，实现“一件事最多跑一次”。作为这项服务的受益者，博冠城市广场得到了区行政审批局和区文旅局的专业指导，提前划定了符合条件的区域，有效地解决了企业经营的政策受限问题。

三、转型升级，政府主动承担“买单”重任

大力推行企业开办“零成本”、免费帮办代办、惠企政策输送、上门服务等一系列利民惠企措施，以政府“买单”激发市场活力。推出了“6170”机制，即设立登记“一次登录、一网通办、一表填报、一窗受理、一个环节、一次办好”的“六个一”运行机制和“刻章、文印、法律咨询、开户、涉税、邮寄、代办”的“七免”服务，累计为企业节省费用155.9万元，实现企业开办“零成本”。线下依托区、镇（街道）、村（社区）三级政务（便民）服务中心（站），线上依托政务服务云平台、“垦立办·一码办”、政务“晓屋”等终端，搭建“线下一门咨询+即时办理”“线上一键呼叫+服务直达”的“垦立办·卉帮办”区镇村三级网格化政务服务体系，为企业群众提供高水准、全领域免费帮办代办服务，全力提升基层政务服务水平。设立“24小时自助服务区”、政务“晓屋”、微信小程序等自主远程办理终端，提升自助办理能力；推出“局长帮办”“360无休”服务，推行上门服务、延时服务、预约服务等模式，满足群众“全天候”多层次多样化服务需求。今年1-10月，累计导办帮办代办次数高达40000余次，全力打造最“有温度”的政务服务大厅。大力推行简易低风险工程豁免审批、“承诺即开工”，完善工程审批全周期监管，实现项目审批“全流程”可视化、集成化、场景化服务，社会投资简易低风险建设项目开工前的手续审批时间从21个工作日精简至1个工作日，全力推动重大项目顺利落地、及早开工。

四、直面问题，企业群众发挥“评单”监督

以企业群众评价为依据，以提供优质高效的政务服务为落脚点，向企业群众“问需”“问计”“问效”，发挥企业群众“评单”的监督作用，全力落实以评促改机制，推动政务服务提质增效。依托山东政务服务网、爱山东APP、政务服务自助服务终端，开展线上服务“一事一评”；通过窗口评价器、“机关作风·码上评”二维码，实施线下服务“一次一评”；设置“吐槽找茬”窗口、投诉电话和群众意见本；在人大代表、政协委员、企业代表、媒体工作人员及城乡居民代表中公开聘任“政务服务特聘监督员”（政务服务体验师）12名，开展“政务服务·我建言”活动，充分发挥企业群众监督作用。通过一系列“问计”，收到微创新81条，有效建议86条，“政务服务特聘监督员”建议16件。启用全市首个“群众满意度回访中心”，对每周办件进行全量电话回访，对回访中发现的问题，安排责任单位限期整改，专人跟踪落实，通过“回访→评价→整改→反馈→监督→考核”的全流程闭环工作机制，做到“件件有回声，事事有着落”，截至目前共回访企业群众5800余人次，收到意见建议68条；组织开展“政府开放日”活动，让群众多渠道、多方位、多角度了解政务服务工作，将群众建议转化为政务服务工作持续改进的抓手，推动政务服务工作水平持续提升。