高唐县：构建“一轴五驱三融合”党建引领城市基层治理体系

高唐县以组织建设为基础，在全县范围内构建县委、街道党工委、社区党委、小区党支部一贯到底的党建“主轴”体系。通过一个步调整体推进、一把尺子督导落实，使组织“联”起来、制度“立”起来、工作“动”起来，形成齐抓共管的城市基层党建工作合力，为高位高质高效推动城市基层治理水平全面提升打好组织基础。县委牵头策动。县级层面由县委领导街道党工委、县住建局党组、县综合执法局党组、县网格化服务管理中心、县委党代表联络中心等职能部门党组织力量，形成党建引领力。社区加力传动。社区层面由社区党委组织协调，带领小区党支部、红色物业党支部、城管工作站党支部、网格化工作队伍、党代表工作站为城市基层治理赋能增效，形成条块凝聚力。小区统筹联动。小区层面依托红旗驿站，构筑由红色业委会、国企红色物业、城管联络点、网格工作站、党代表联络点五位一体融合共建工作格局，形成基层组织力。通过分级施策，确保各项工作上传下达、组织有力、权责清晰、机制衔接，为“一轴五驱”治理体系的顺利运行夯基垒台。

聚焦服务下沉，塑造 “核心驱动”

为保障党建主轴运转有力，高唐县坚持多核引领，多措并举，形成五力驱动聚合态势，推动资源、服务、管理下沉到基层、做实在基层。红色业委会驱动自治升级。坚持党建引领基层治理，探索“党建+业委会”社区治理新模式。鼓励离退休机关党员干部竞选业委会主任及成员，业委会定期组织开展议事协商、服务群众等活动，推动红色业委会实体化运作，提升业委会带领小区居民参与自治的能力水平。红色物业驱动服务兜底。推行国企红色物业兜底服务老旧小区模式，全县4家国企物业公司结对帮包49个老旧小区，有效解决了老旧小区自己管理矛盾多、专业物业不愿接的问题，切实满足老旧小区居民需要。城管工作站驱动治理提升。在全县17个城市社区全部建立“城管工作站”，成立城管站功能型党支部，组建“城市小管家”党员服务团队，推动城市管理服务下沉小区，协助物业对不文明现象进行整治，做到难题群众身边解，改变大家看得见。网格化治理驱动服务升级。细化社区网格，推行“先锋汇网”计划，建立1名网格长、1名专职网格员、多名兼职网格员和党员、志愿者、新就业群体等社会多元力量联动的“1+1+N+X”联动模式，促进多方力量入网共治，实现便民服务直达群众身边。党代表服务驱动难题破解。建立党代表联络点，让党代表成为小区联络员、群众传话筒，通过民情接待、走访慰问等方式全面了解群众困难，解决群众难题，让基层治理更有温度和力度。

着眼融合聚力，打造“增程模式”

为确保“一轴五驱”治理模式在小区治理中实际运转有效，通过选好小区带头人、构建议事机制、夯实阵地基础等有力措施，强化“五项驱动”融合聚力。头雁领航引融合。多措并举选出有能力、有担当、讲奉献的小区领头人，引领五项驱动同向发力。推行党支部书记和业委会主任“一肩挑”、“双向进入”制度，确保党建领导下的小区治理主体同向发力。打造“余热生辉”红色业委会，摸底排查梳理全县300余名机关企事业单位即将退休或已退休党员干部，指导社区从中选出有能力、有威望、有公心、有热情的党员干部担任小区尤其是老旧小区党支部书记，并通过法定程序担任业委会主任，带领业委会协调解决社区、小区、物业公司等之间的关系，实现小区头雁带头促进基层治理有效衔接融合。协商议事强融合。积极搭建小区党支部领导下的红色业委会、物业服务企业、城管服务团队、网格化工作队伍、党代表服务团队“五方联动”的议事协商机制，由小区党支部书记牵头，每月召开协商议事会议，针对居民反映意见大、矛盾诉求集中的问题开展专题讨论，当场可以解决的由五方力量当场解决，当场不能解决的问题，及时登记到小区居民需求清单，逐项进入解决程序，解决进展随时由小区党支部书记向居民公开。阵地保障促融合。高标打造小区红旗驿站，为五方协商议事、开展服务提供坚强阵地保障。通过整合小区物业用房、闲置公共用房等资源，按照不低于60平方米标准，设立红旗驿站党群活动室和议事厅，目前共打造红旗驿站121处。由小区党支部牵头，联系“城市小管家”党员服务团队、党代表等定期到红旗驿站坐班听取居民意见建议，并及时同有关部门协调反映，真正将居民的问题解决在“家门口”